Повышение квалификации сотрудников финансовых органов при решении задач по противодействию коррупции

В многочисленных нормативно-правовых актах, принятых в Российской Федерации, коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, серьезных препятствий на пути развития страны, повышения благосостояния населения.

Общественная опасность коррупции заключается в том, что она ставит под угрозу сам факт существования государства, дискредитирует деятельность государственного аппарата, разлагает власть, лиц, выполняющих государственные функции, тормозит проведение социально-экономических реформ, эффективность всех государственных решений и программ, снижает жизненный уровень населения, ущемляет конституционные права и законные интересы граждан, подрывает основы морали и нравственности в обществе, извращает принципы законности и справедливости.

Перечень негативных последствий коррупции и ее проявлений не является исчерпывающим, его можно продолжить и далее. В этой связи неслучайно эффективное противодействие коррупционным проявлениям становится жизненно важным, жизни необходимым, судьбоносным. Поэтому противодействие коррупции предполагает, в первую очередь, формирование антикоррупционного правосознания населения страны, консолидацию усилий всех органов власти, всех членов гражданского общества. Только таким образом можно активно и наступательно противодействовать коррупционным проявлениям.

Особое место в системе органов исполнительной власти Российской Федерации должны занять финансовые органы, без которых невозможно добиться положительных, действенных результатов в области противодействия коррупционным проявлениям.

1. Правовая регламентация антикоррупционного обучения государственных служащих. Решение данной задачи возможно только при условии наличия политической воли, высокого уровня правосознания, профессиональной подготовки сотрудников финансовых органов, позволяющих выработать негативное отношение к коррупционным проявлениям и стремление противодействия им. Знание права, законов, правовых предписаний и механизмов противодействия коррупционным проявлениям повысит эффективность деятельности финансовых органов в целом, и конкретного работника, в частности. Неслучайно для всех групп должностей установлены квалификационные требования к профессиональным знаниям. Примером этому могут служить Методические рекомендации Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 мая 2012 года «Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих», одобренных аппаратом Правительства Российской Федерации. В указанном нормативном акте определены методологические основы, организационные принципы, обучения служащих, в том числе в рамках повышения квалификации. В данном документе указано, что обучение государственных и муниципальных служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования антикоррупционной тематике должно быть практикоориентированным и обеспечить получения служащими:
   • знаний нормативно-правовой базы по противодействию коррупции, в части установления запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, требований к служебному поведению, последовательности действий органа власти при выявлении правонарушений коррупционного характера, правовых и морально-этических аспектов противодействия коррупции;
   • навыков применения полученных знаний, включая способность оценить коррупционные риски в различных областях государственного управления, умение применить на практике государственного и муниципального управления механизмы противодействия коррупции.
     В соответствии с письмом Администрации Президента Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. № А71-13128 и во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 15 февраля 2016 г.), Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 государственная политика в области противодействия коррупции признана в качестве одного из приоритетных направлений дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих на 2017 год.
2. Организация обучения сотрудников государственных и муниципальных (в т.ч. финансовых) органов по противодействию коррупции. В соответствии с разработанными нормативными положениями в Приволжском институте повышения квалификации ФНС России проводится повышение квалификации по актуальным вопросам прохождения государственной и муниципальной службы по программе «Противодействие коррупции в сфере государственного управления».
   Целью проведения занятий является: совершенствование и обновление профессиональной компетенции сотрудников государственных и муниципальных органов при решении задач по противодействию коррупции. В концентрированном виде данная цель должна материализовываться путем: формирования антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, негативного отношения к коррупции повышение мотивации противодействия данным антикоррупционным проявлениям; получения служащими необходимых знаний, умений и навыков, способствующих грамотному толкованию, исполнению и соблюдению обязанностей, требований, запретов и ограничений, составляющих систему антикоррупционных стандартов для государственных и муниципальных служащих.

Для достижения указанной цели разработан учебно-тематический план, включающий в себя четыре раздела: раздел 1 «Новации законодательного регулирования деятельности государственных  (муниципальных) служащих» (14 часов); раздел 2 «Организация работы по профилактике коррупционных правонарушений в государственных органах и ОМСУ» (36 часов); раздел 3 «Психологические способы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения государственных (муниципальных) служащих» (10 часов); раздел 4 «Современные информационные системы и технологии в деятельности финансовых органов» (10 часов).

Первый раздел «Новации законодательного регулирования деятельности государственных  (муниципальных) служащих» включает в себя следующие темы: актуальные вопросы прохождения государственной (муниципальной) службы, проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной (муниципальной) службы, проведение аттестации государственных (муниципальных) служащих, служебная дисциплина, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, рассмотрение служебных споров, аспекты налогообложения доходов и имущества государственных (муниципальных) служащих.

Второй раздел «Организация работы по профилактике коррупционных правонарушений в государственных органах и ОМСУ» предусматривает изучение девяти тем: понятие и виды коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления, правовые особенности противодействия коррупционным правонарушениям; статус и полномочия должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; статус государственного (муниципального) служащего и соблюдение им требований к служебному поведению; обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов в деятельности государственных органов и ОМСУ; способы преодоления коррупции в государственном управлении; типичные коррупционные правонарушения в системе государственной (муниципальной) службы; юридическая ответственность за коррупционные правонарушения; взаимодействие институтов гражданского общества с органами власти в сфере противодействия коррупции.

В разделе «Психологические способы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения государственных (муниципальных) служащих» предусматривается изучение пяти тем: профилактика и преодоление коррупционного поведения государственных гражданских (муниципальных) служащих как проявление профессиональных и нравственных деформаций; убеждающее воздействие и противодействие манипуляциям в ситуациях сопротивления коррупционному давлению; психологические аспекты антикоррупционной устойчивости личности государственных гражданских (муниципальных) служащих; этика служебного поведения и деловая репутация государственного гражданского (муниципального) служащего как механизм противодействия коррупции; технология эффективной работы с информацией.

Изучение тем, включенных в «Современные информационные системы и технологии в деятельности финансовых органов» позволяет приобрести знания по использованию возможностей MS Excel и MS Word в работе финансовых органов, , и получить представление о безопасной работе на компьютере, о государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и едином портале бюджетной системы (в частности электронном бюджете).

В рамках указанных тем должны быть решены следующие задачи: рассмотреть современное состояние противодействия коррупции в государственных и муниципальных органах; выработать умение анализировать нормативно-правовую основу противодействия коррупции в органах власти; сформировать навыки определения юридической ответственности за коррупционные правонарушения; рассмотреть типичные коррупционные правонарушения на государственной и муниципальной службе; сформировать у слушателей представление о механизмах противодействия типичным коррупционным правонарушениям; раскрыть роль институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией.

В результате освоения данной дисциплины государственный гражданский служащий должен

• знать: правовую основу противодействия коррупции; запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность государственного гражданского служащего; содержание конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей и требования к его урегулированию; порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров; формы типичных коррупционных проявлений; методы выявления и противодействия коррупции; формы взаимодействия с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.
• уметь: оперировать правовыми понятиями и категориями; анализировать и правильно применять правовые нормы в сфере противодействия коррупции; использовать приобретенные знания для защиты прав и свобод граждан, а также законных интересов общества и государства; применять основные принципы противодействия коррупции при осуществлении своей профессиональной деятельности; распознавать и оценивать различные формы проявления коррупции; осуществлять эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества.
• владеть навыками: аналитической оценкой ситуаций, связанных с коррупционными проявлениями; подготовки проектов решений и служебных документов по вопросам противодействия коррупции; исследование правоприменительной практики и реализации норм материального и процессуального права, регламентирующего противодействие коррупцией.

В рамках проведения теоретических и практических занятий (лекций, семинаров, круглых столов и т.п.) необходимо рассматривать следующие актуальные вопросы, а именно:

• оценка современного состояния противодействия коррупции на государственной и гражданской службе;
• результаты противодействия коррупции за последние годы;
• виды современных коррупционных правонарушений на гражданской службе;
• совершенствование правовой основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе с учетом последних внесенных в нее изменений;
• актуальные вопросы исполнения соблюдения антикоррупционных обязанностей, требований, запретов и ограничений;
• сущность и содержание понятия «конфликт интересов» «личная заинтересованность», проблемы квалификации коррупционных правонарушений;
• выявление типичных ситуаций, связанных с конфликтом интересов и порядок их разрешения;
• ответственность за коррупционные правонарушения;
• организация и координация взаимодействия с правоохранительными органами по противодействию коррупции;
• решение практических заданий, связанных с соблюдений антикоррупционных стандартов.

А.П. Кузнецов
профессор кафедры социально-правовых дисциплин
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России,
заслуженный деятель науки России

А.В. Сидорова
заведующий кафедрой социально-правовых дисциплин,
кандидат юридических наук

Согласовано:

Проректор по учебной и научной работе Кожанова И.В.
Начальник отдела ДПО и ОУ Левенец Л.В.